Hệ thống cấp giấy phép: khái niệm, các chức năng và nhiệm vụ cơ bản. Các hành vi pháp lý - tiêu chuẩn của cơ quan cấp phép và cho phép hệ thống

Khái niệm về một hệ thống cấp phép thường được sử dụng rộng rãi. Nó hàm ý việc thành lập một quy định pháp lý và đảm bảo sự kiểm soát của cơ quan nhà nước về việc ban hành một số hành động nhất định hoặc nhận được các quyền hạn cụ thể của cá nhân và pháp nhân. Hệ thống ủy quyền cấp giấy phép là một viện pháp lý quy mô lớn, bao gồm rất nhiều ngành quan hệ pháp lý.

Mặc dù thực tế là vấn đề hoạt động của hệ thống cấp phép trong các tài liệu khoa học đã được trình bày chi tiết và sâu sắc, các luật sư lý thuyết hầu như không nói về vai trò của ngành hành pháp trong việc vận hành cơ chế phức tạp nhất. Vì vậy, hệ thống cấp phép là gì, bản chất và tính chất của nó là gì?

Nói tóm lại về hoạt động cho phép của các cơ quan nhà nước

Các hoạt động cấp phép và cấp giấy phép được thực hiện bởi các đại diện của các cơ cấu nhà nước vì mục tiêu cơ bản của nó là đảm bảo an ninh ở cấp quốc gia. Rất dễ dàng đồng ý rằng ngay cả những phạm vi quan trọng về xã hội có thể gây ra những thiệt hại nghiêm trọng nếu họ tham gia vào các hoạt động không chuyên nghiệp, bỏ qua các quy tắc, quy định, tiêu chuẩn. Các hoạt động này bao gồm việc sử dụng vũ khí, sản xuất ôtô ... Theo đó, các hoạt động này chỉ có thể được thực hiện với sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền liên quan.

FZ No. 99 "Về cấp phép cho một số loại hình hoạt động" là cơ sở pháp lý cơ bản sử dụng cấu trúc cho phép trong hoạt động chuyên nghiệp của nó và là một sự thể hiện trực tiếp các nguyên tắc để thực hiện các hoạt động cấp phép ở Nga. Chúng bao gồm:

• Xác định các tiêu chuẩn pháp lý của việc cấm gián tiếp hoặc trực tiếp - xác định rằng chỉ có thể có một hoạt động nhất định sau khi có giấy phép;
• Thực hiện công việc cấp phép và cấp giấy phép trong điều kiện mất tổ chức;
• Kiểm tra, giám sát việc chấp hành của đối tượng đã nhận được văn bản cho phép của các quy tắc để thực hiện các hoạt động liên quan;
• Sử dụng các biện pháp cưỡng ép pháp lý đối với người có hành vi vi phạm và chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Giấy phép, giống chính và điểm đến của họ là gì?

Ngày nay, hầu hết các loại giấy phép đều được gọi là giấy phép. Đồng thời, công dân sử dụng các tên khác:

• Quyền lái xe (xe);
• Nhập học (để thực hiện công việc có nguy cơ gia tăng);
• Hạn ngạch (đối với việc tạm trú của một công dân nước ngoài trên lãnh thổ Liên bang Nga);
• Giấy chứng nhận đủ điều kiện (thẻ kiểm tra lái xe).

Trong khi đó, điều quan trọng là phải phân biệt giấy phép cho người dân và các tổ chức trong hệ thống cấp phép, từ các hiện tượng tương tự, nhưng có một mục đích khác. Do đó, các giấy phép do cơ quan quản lý cấp phép đặc biệt loại trừ khả năng ảnh hưởng bắt buộc đối với cấp dưới, và việc cấp một lần các tài liệu như, ví dụ, cho phép kết hôn sớm không gây nguy hiểm cho an toàn công cộng, và do đó không cần giám sát tiếp theo. Một ví dụ sinh động khác là tài liệu về giáo dục: bằng tốt nghiệp chứng tỏ tốt nghiệp của một trường đại học cho phép một người chiếm một vị trí cụ thể. Tuy nhiên, mặc dù bản thân văn bằng diploma có thời hạn hiệu lực không giới hạn, nhưng nó không phải là đảm bảo cho việc bổ nhiệm chức vụ. Để thực hiện các hoạt động chuyên nghiệp, theo quy định, phải có giấy phép.

Tính năng của giá trị lãnh thổ của giấy phép

Các cơ quan nhà nước có đủ thẩm quyền trong lĩnh vực pháp lý này cho phép người nộp đơn đăng ký một loại hình hoạt động cụ thể. Cần lưu ý rằng một giấy phép do các cơ quan liên bang cấp không có những hạn chế về lãnh thổ trong việc sử dụng.

Trong trường hợp giấy phép được cấp bởi các cơ quan khu vực của một thực thể cụ thể, có thể tham gia vào các trường hợp liên quan chỉ trong phạm vi lãnh thổ của nó. Do đó, hệ thống cấp phép tại Moscow có một số khác biệt so với các hệ thống hoạt động ở các khu vực khác của Liên bang Nga, cũng như rất nhiều điểm tương đồng. Ví dụ: ở hầu hết các khu vực của Nga, kể cả khu vực đô thị, có CERDs cung cấp hoạt động liên tục của hệ thống ủy quyền cấp phép trên toàn quốc. Từ St. Petersburg đến Vladivostok, từ Arkhangelsk đến Orenburg - trung tâm cấp giấy phép và cấp giấy phép cung cấp cho người dân những lời khuyên trong việc chuẩn bị giấy phép.

Thời hạn của giấy phép đã cấp

Ở cấp độ liên bang, giấy phép cho các hoạt động nhất định có thể có hiệu lực trong một thời gian không xác định. Trong hầu hết các trường hợp, khoảng thời gian tối thiểu để cấp phép đối tượng là ba năm. Khi giấy phép hết hạn, không nên tiến hành hoạt động liên quan.

Trong trường hợp thay đổi nghề nghiệp, cần phải có sự cho phép hoạt động lại. Hệ thống cấp phép hoạt động theo chế độ hành chính đặc biệt, do đó liên quan đến việc thực hiện các hành động pháp lý cụ thể, trình tự và nguyên tắc thực hiện được thông qua bởi các quy định chuyên ngành.

Các giai đoạn cấp giấy phép: cách để xin giấy phép

Thuật ngữ "sản xuất cho phép" có một kết nối gần với thuật ngữ với định nghĩa của một hệ thống cấp phép, nhưng, không giống như nó, giúp để đại diện cho những gì giai đoạn quy trình hành chính có chứa và những gì mỗi người trong số họ đại diện:

• Sơ bộ - giai đoạn bắt đầu vụ án;
• Giai đoạn kiểm tra, làm quen với các cơ quan có thẩm quyền với các tài liệu đã được cung cấp, vv;
• Ra quyết định và thực hiện;
• Việc giám sát tiếp theo của việc tuân thủ các quy tắc của những người đã có giấy phép hợp pháp.

Sản xuất trong hệ thống cấp phép trong một số trường hợp cũng hàm ý sự tồn tại của các giai đoạn bổ sung: công nhận (đối với khả năng thực hiện các hoạt động đã được phép), cấp lại giấy phép và sử dụng các biện pháp cưỡng chế. Các giai đoạn này là tùy chọn, nghĩa là chúng phát sinh từ việc hoàn thành các giai đoạn trước.

Làm thế nào để xin giấy phép (giấy phép)?

Việc bắt đầu sản xuất cho phép trở thành một lệnh cấm tương đối, kết hợp với lợi ích cá nhân khiến cho bên liên quan nộp đơn xin giấy phép là yếu tố căn bản để bắt đầu một vấn đề cấp phép. Trong khi đó, việc nộp đơn từ chủ thể phải được chuẩn bị trước - thu thập các tài liệu liên quan, thực hiện các biện pháp tổ chức, thanh toán cho các dịch vụ của cơ quan cấp phép và cho phép, không được vượt quá ba mức lương tối thiểu tối thiểu.

Việc đăng ký đơn chứng minh việc đăng ký đơn, có nghĩa là tạo ra trách nhiệm của cơ quan phải xem xét đơn kháng cáo và không kiểm tra xem việc tuân thủ các yêu cầu tuân thủ của người nộp đơn được đảm bảo hay không và đặc tính của lĩnh vực hoạt động đã chọn phù hợp với các nguyên tắc pháp luật, Trong một số trường hợp, người yêu cầu phải có đầy đủ cơ sở, trang thiết bị kỹ thuật, trình độ của nhân viên, vv, được phản ánh trong Luật liên bang 99 "Về cấp phép cho một số loại hoạt động nhất định".

Tại sao giấy phép bị từ chối: lý do

Theo cùng một đạo luật, thời gian để xem xét đơn được xác định - sau 30 ngày người có liên quan và người nộp hồ sơ phải được cấp giấy phép hoặc bị từ chối. Thông thường, các lý do cho các quyết định tiêu cực của các cơ quan có thẩm quyền là:

• Cung cấp cho đương đơn những thông tin không chính xác;
• Sự khác biệt của chủ thể với yêu cầu pháp lý và điều kiện để có được giấy phép.

Đoạn cuối có ý nghĩa rộng hơn, và do đó có thể bao gồm nhiều cơ sở để từ chối cho phép thực hiện một số hoạt động nhất định. Ví dụ, trong luật pháp quy định việc thực hiện điều tra và bảo vệ cá nhân, giấy phép bị từ chối là công dân trong các trường hợp sau:

• Không tuân thủ các tiêu chuẩn tuổi (người nộp đơn phải dưới 21 tuổi);
• Tìm một người đăng ký thuốc trong một phòng khám tâm thần-thần kinh hoặc ma túy;
• Buộc thực hiện hành vi sai trái, bị truy cứu trách nhiệm hình sự;
• Sự có mặt của hồ sơ hình sự;
• Bị cưỡng bức sa thải trong công chức (bao gồm cả các cơ quan thi hành pháp luật, toà án), nguyên nhân có thể là hành vi vi phạm kỷ luật.

Nếu đương đơn có được sự từ chối từ cơ quan cấp phép, anh ta có thể nộp đơn xin một cuộc kiểm tra độc lập. Đối tượng có quyền lựa chọn một tổ chức với sự công nhận phù hợp. Việc kiểm tra được thực hiện trong một khoảng thời gian giới hạn, không quá hai tháng kể từ ngày ban hành quyết định tiêu cực về việc cấp phép.

Tính cụ thể của việc có được phép cất giữ vũ khí

Theo quy định, việc nhận của người nộp đơn là giai đoạn điều hành cuối cùng, nhưng trong một số trường hợp, giai đoạn triển khai của quyết định bị trì hoãn. Một ví dụ sống động là thủ tục được quy định trong Luật Liên bang lần thứ 150 "Về Vũ khí". Sau khi nhận được giấy ủy quyền, người nộp đơn có quyền mua vũ khí, nhưng sau khi mua phải đăng ký với sở cảnh sát trong vòng 14 ngày tiếp theo. Chỉ sau khi này, chủ sở hữu của vũ khí được phép lưu trữ nó. Do đó, hệ thống cấp phép và ủy quyền đối với vũ khí được đặc trưng bởi yêu cầu phải thực hiện thêm một hành động: trước tiên hãy có giấy phép mua lại, và sau đó - để lưu trữ.

Ngoài ra, trong giai đoạn thực hiện quyết định, nhập dữ liệu cần thiết vào sổ đăng ký (thông tin về người được cấp phép, thời hạn hiệu lực của giấy phép, mô tả ngắn gọn về loại hình hoạt động) cũng áp dụng cho trách nhiệm của cơ quan đã cấp giấy phép. Trong tương lai, dữ liệu sẽ được ghi vào sổ đăng ký này cho dù giấy phép đã bị đình chỉ, cho dù đó là phục hồi hay hủy bỏ. Tuy nhiên, thông tin trong sổ đăng ký không phải là bí mật. Theo yêu cầu của các cơ quan chính phủ và các cơ quan thực thi pháp luật, được cung cấp miễn phí, cá nhân và doanh nghiệp sẽ phải trả một khoản phí cố định để làm quen với các thông tin trong sổ đăng ký.

Giám sát nhà nước của cá nhân được cấp phép

Hệ thống cấp phép và cấp giấy phép cho vũ khí bao gồm một phần của việc giám sát bắt buộc đối với việc chủ sở hữu thực hiện các quy tắc để đảm bảo an toàn công cộng. Nếu người được cấp phép, cùng với văn bản ủy quyền, có quyền tham gia vào các hoạt động nhất định, thì các cơ quan có thẩm quyền có quyền giám sát và xác minh xem các yêu cầu pháp luật, các quy tắc và điều kiện được tuân thủ đầy đủ. Trong Luật Liên bang số 150 về "Vũ khí", một danh sách các cơ sở được quan sát, được giám sát bởi các cơ quan thực thi pháp luật. Chúng bao gồm không chỉ vũ khí (bao gồm cả dịch vụ, smoothbore, súng ống, vv), mà còn hộp mực cho nó, vật liệu nổ. Dưới sự chú ý của các cơ quan thực thi pháp luật là các doanh nghiệp sản xuất hoặc bán vũ khí cũng như sửa chữa và tổ chức vũ khí hội thảo, các công ty an ninh, phòng bắn súng.

Cơ quan có thẩm quyền và cơ cấu của Bộ Nội vụ trong hệ thống cấp phép và cho phép có quyền:

• Tiến hành các cuộc kiểm tra đột xuất để đảm bảo sự tuân thủ các hoạt động do bên được cấp phép thực hiện với các yêu cầu của pháp luật;
• Gửi yêu cầu nhận từ người giữ giấy phép tham khảo, giải thích cần thiết;
• Làm ra các quy trình kiểm tra (trong các hành vi để chỉ ra kết quả, chú ý đến các vi phạm đã phát hiện);
• Có những quyết định bắt buộc người được xác minh để loại bỏ vi phạm phát hiện trong một thời gian giới hạn;
• Ra quyết định đình chỉ hoặc huỷ bỏ giấy phép.

Mục đích của hệ thống cấp phép, vai trò của nó đối với nhà nước

Cơ quan thực thi pháp luật có thẩm quyền trong các vấn đề khác liên quan đến việc thực hiện chức năng giám sát. Do đó, hệ thống cấp phép (cho phép) của Nga theo đuổi các mục tiêu phòng ngừa, vì nó nhằm ngăn ngừa hậu quả nghiêm trọng của việc bỏ qua các quy định pháp luật và quy định điều chỉnh doanh thu và sử dụng các chất độc hại, các chất, thực hiện các hoạt động có tầm quan trọng cơ bản đối với xã hội hiện đại. Hệ thống cấp phép (cho phép) cho phép nhà nước phản ánh mô hình quản lý và lập pháp của riêng mình bằng cách ấn định các biện pháp tổ chức phù hợp.

Theo quy định, các cơ quan cấp phép cùng thực hiện chức năng giám sát hành chính. Các cơ quan giám sát và kiểm soát nhà nước thuộc hệ thống cấp phép của nhà nước có nghĩa vụ thông báo cho cơ quan cấp phép về các vi phạm được phát hiện. Chủ sở hữu của các văn bản uỷ quyền lại không có quyền cản trở việc kiểm tra, phải cung cấp các thông tin cần thiết và xuất trình các tài liệu kèm theo.