Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu (OSCE): cơ cấu, mục tiêu

Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu là một cơ quan liên bang quan trọng có nhiệm vụ chính là bảo vệ hòa bình và ổn định trên lục địa. Lịch sử của cấu trúc này đã có hơn một thập kỷ. Nhưng hiệu quả thực sự của tổ chức từ lâu đã gây tranh cãi. Hãy tìm hiểu xem Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu là gì, tìm hiểu các mục đích và chức năng chính của nó, cũng như lịch sử hoạt động ngắn gọn.

Lịch sử sáng tạo

Trước hết, chúng ta hãy tìm hiểu trong những trường hợp nào OSCE được tạo ra.

Ý tưởng triệu tập một cuộc họp các đại diện của các quốc gia có thể xây dựng các nguyên tắc chung về chính trị quốc tế trong khu vực lần đầu tiên được Bucharest lên tiếng vào năm 1966 bởi các đại diện của các nước châu Âu từ trại xã hội chủ nghĩa, là một bộ phận của tổ chức ATS. Sau đó sáng kiến này đã được Pháp và một số nước phương Tây ủng hộ. Nhưng đóng góp quyết định đã được thực hiện bởi vị trí của Phần Lan. Chính quốc gia này đã đề xuất tổ chức các cuộc họp này tại thủ đô Helsinki - Helsinki.

Giai đoạn sơ bộ tư vấn được tổ chức từ tháng 11 năm 1972 đến tháng 6 năm 1973. Cuộc họp được tổ chức bởi các đại biểu từ 33 quốc gia châu Âu, cũng như Canada và Hoa Kỳ. Ở giai đoạn này, đã xây dựng các khuyến nghị chung về hợp tác, các quy tắc và chương trình đàm phán.

Cuộc họp đầu tiên được tổ chức vào đầu tháng 7 năm 1973. Đó là từ ngày này mà các hoạt động của OSCE được tính. Ở giai đoạn này, các bộ trưởng ngoại giao của tất cả các nước châu Âu, ngoại trừ Albania, và hai bang Bắc Mỹ đã tham gia vào cuộc thảo luận. Các điểm tiếp xúc đã được tìm thấy trong các vấn đề chính, được phản ánh trong "Các Khuyến nghị cuối cùng".

Ở giai đoạn thứ hai được tổ chức tại Geneva từ tháng 9 năm 1973 đến tháng 7 năm 1975, các đại diện của các quốc gia ký kết đã chỉ ra những điểm quan trọng nhất của hợp tác chung, để họ có thể đáp ứng tốt nhất lợi ích của tất cả người tham gia và cũng có thể phối hợp tất cả các vấn đề gây tranh cãi.

Việc ký kết trực tiếp đạo luật cuối cùng đã diễn ra vào cuối tháng 7 - đầu tháng 8 năm 1975 tại Helsinki. Các nhà lãnh đạo hàng đầu của tất cả 35 nước tham gia ký kết đã tham gia. Thoả thuận cuối cùng có tên chính thức là "Đạo luật cuối cùng của CSCE", và nó được gọi là không chính thức là Hiệp định Helsinki.

Các điều khoản cơ bản của Hiệp định Helsinki

Tài liệu cuối cùng của Hiệp định Helsinki chính thức chính thức hóa các kết quả của Thế chiến thứ hai. Ngoài ra, 10 nguyên tắc chính của quan hệ quốc tế đã được xây dựng. Trong số đó, nguyên tắc bất khả xâm phạm của các ranh giới hiện tại của các nước châu Âu, không can thiệp, bình đẳng các quốc gia, tuân thủ các quyền tự do cơ bản của con người, quyền của các quốc gia để quyết định vận mệnh của họ cần được chỉ ra.

Ngoài ra, các thoả thuận chung về quan hệ lẫn nhau trong lĩnh vực văn hoá, quân sự-chính trị, pháp lý và nhân đạo đã được xây dựng.

Sự phát triển của tổ chức

Kể từ đó, Hội đồng An ninh và Hợp tác Châu Âu (CSCE) đã bắt đầu gặp gỡ thường xuyên. Các cuộc họp diễn ra ở Belgrade (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984), và tại Vienna (1986).

Một trong những điều quan trọng nhất là cuộc họp ở Paris vào tháng 9 năm 1990, trong đó có sự tham gia của lãnh đạo hàng đầu của các nước tham gia. Nó đã thông qua Điều lệ Paris nổi tiếng, đánh dấu sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh, ký một thỏa thuận vũ khí, cũng như các vấn đề quan trọng của tổ chức để tham vấn thêm.

Tại cuộc họp Moscow vào năm 1991, một nghị quyết được thông qua về ưu tiên của nhân quyền đối với luật pháp trong nước.

Năm 1992, tại cuộc họp ở Helsinki, CSCE đã được định dạng lại. Nếu trước đây, trên thực tế, là một diễn đàn giao tiếp giữa lãnh đạo các quốc gia thành viên, từ thời điểm đó nó đã bắt đầu trở thành một tổ chức thường trực đầy đủ. Trong cùng năm đó, Stockholm đã giới thiệu một vị trí mới - Tổng Thư ký của CSCE.

Năm 1993, tại một cuộc họp ở Rôma, đã có những thỏa thuận thành lập Ủy ban Thường vụ, nơi các quốc gia tham gia đã cử đại biểu của họ.

Do đó, CSCE ngày càng bắt đầu có được những đặc điểm của một tổ chức hoạt động vĩnh viễn. Để đặt tên cho phù hợp với định dạng thực sự, năm 1994 tại Budapest, quyết định rằng bây giờ CSCE chỉ được gọi là Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu (OSCE). Quy định này có hiệu lực kể từ đầu năm 1995.

Sau đó, các cuộc họp quan trọng của các đại biểu OSCE đã diễn ra tại Lisbon (1996), Copenhagen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienna (2000), Bucharest (2001), Lisbon (2002), Maastricht (2003), Sofia 2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Tại các diễn đàn này, các vấn đề về an ninh khu vực, khủng bố, chủ nghĩa ly khai và vấn đề nhân quyền đã được thảo luận.

Cần lưu ý rằng, bắt đầu vào năm 2003, Nga trong OSCE chiếm một vị trí khác thường so với hầu hết các nước tham gia khác. Vì lý do này, nhiều giải pháp thông thường bị chặn. Có lúc, thậm chí còn nói về khả năng thu hồi RF từ tổ chức.

Mục tiêu

Các mục tiêu chính mà các quốc gia thuộc OSCE đưa ra là thành tựu đạt được trong hòa bình và ổn định ở châu Âu. Để thực hiện nhiệm vụ này, tổ chức tích cực tham gia giải quyết mâu thuẫn giữa các cường quốc và trong các quốc gia thành viên, kiểm soát việc phổ biến vũ khí, tiến hành các biện pháp ngăn chặn ngoại giao nhằm ngăn ngừa những xung đột có thể xảy ra.

Tổ chức giám sát tình hình kinh tế và sinh thái học trong khu vực, cũng như việc tuân thủ các quyền con người ở châu Âu. Các hoạt động của OSCE nhằm giám sát các cuộc bầu cử ở các nước tham gia bằng cách gửi các quan sát viên cho họ. Tổ chức khuyến khích sự phát triển của các tổ chức dân chủ.

Các quốc gia tham gia

Châu Âu có đại diện lớn nhất trong tổ chức. Tổng cộng OSCE có 57 quốc gia thành viên. Ngoài châu Âu, hai quốc gia từ Bắc Mỹ (Canada và Hoa Kỳ), cũng như một số nước châu Á (Mông Cổ, Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan, v.v ...) trực tiếp tham gia vào tổ chức này.

Nhưng tình trạng của người tham gia không phải là duy nhất tồn tại trong tổ chức. Các đối tác hợp tác là Afghanistan, Tunisia, Ma-rốc, Israel và một số tiểu bang khác.

Cơ cấu tổ chức của OSCE

Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu có một cơ cấu quản lý khá rộng.

Để giải quyết các vấn đề quan trọng nhất của toàn cầu, Hội nghị thượng đỉnh của Thủ trưởng Nhà nước và Chính phủ họp. Đó là quyết định của cơ thể này có tầm quan trọng vô cùng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng lần cuối cùng cuộc họp này diễn ra vào năm 2010 tại Astana, và trước đó - chỉ trong năm 1999.

Khác với Hội nghị thượng đỉnh, Hội đồng Bộ trưởng Ngoại giao họp hàng năm. Ngoài việc thảo luận về những vấn đề quan trọng nhất, nhiệm vụ của ông là bầu Tổng Thư ký của tổ chức.

Hội đồng Thường trực OSCE là cơ quan chính của cấu trúc này, hoạt động trên cơ sở thường trú và gặp gỡ mỗi tuần tại Vienna. Anh ta tham gia thảo luận về các vấn đề được đưa ra và đưa ra quyết định về chúng. Chủ tịch hiện nay là người đứng đầu cơ quan này.

Ngoài ra, các cơ cấu tổ chức quan trọng của OSCE là Quốc hội, Văn phòng Các thể chế Dân chủ, Diễn đàn Hợp tác An ninh.

Những người đầu tiên trong OSCE là chủ tịch và tổng thư ký. Tầm quan trọng của các vị trí này và của một số cơ cấu tổ chức của OSCE sẽ được thảo luận chi tiết dưới đây.

Chủ tịch HĐQT

Chủ tịch HĐQT chịu trách nhiệm quản lý và tổ chức các hoạt động hiện tại của OSCE.

Chức vụ này do Bộ trưởng Bộ Ngoại giao của nước chủ trì OSCE năm nay. Năm 2016 sứ mệnh vinh danh này được thực hiện bởi Đức, có nghĩa là Chủ tịch của OSCE là Bộ trưởng Ngoại giao Đức F.-V. Stannayer. Vào năm 2015, đại diện của Serbia, Ivica Dacic, đảm nhiệm vị trí này.

Nhiệm vụ của chủ tịch là điều phối hoạt động của các cơ quan OSCE, cũng như sự đại diện của tổ chức này ở cấp quốc tế. Ví dụ, Ivica Dacic vào năm 2015 đã tham gia tích cực vào việc giải quyết cuộc xung đột vũ trang ở Ukraine.

Bài của Tổng Thư ký

Vị trí quan trọng thứ hai trong tổ chức là Tổng Thư ký. Cuộc bầu cử này được tiến hành ba năm một lần bởi Hội đồng Bộ trưởng. Hiện tại, Thư ký Ý là Lamberto Zannier.

Quyền hạn của Tổng thư ký bao gồm việc quản lý ban thư ký của tổ chức, nghĩa là ông ta thực sự là người đứng đầu chính quyền. Ngoài ra, người này hoạt động như một đại diện của OSCE trong thời gian không có chủ tịch của diễn xuất.

Hội nghị Quốc hội

Hội nghị Quốc hội OSCE bao gồm đại diện của 57 người tham gia. Cơ cấu này được thành lập năm 1992 với tư cách là một tổ chức liên quốc gia. Nó bao gồm hơn 300 đại biểu được ủy quyền bởi các nghị viện của các nước tham gia.

Trụ sở chính của tổ chức này nằm ở Copenhagen. Những người đầu tiên của Quốc hội là Chủ tịch và Tổng Thư ký.

Một ủy ban thường trực và ba ủy ban đặc biệt hoạt động trong PACE.

Phê bình

Gần đây, những lời chỉ trích đối với tổ chức đã được tăng cường. Nhiều chuyên gia lập luận rằng hiện tại, OSCE không thể giải quyết những thách thức thực sự then chốt và cần được cải cách. Do tính chất của việc ra quyết định, nhiều quyết định được sự hậu thuẫn của đa số thành viên có thể bị một thiểu số chặn.

Ngoài ra, có những tiền lệ khi ngay cả quyết định của OSCE đã không được thực hiện.

Tầm quan trọng của OSCE

Mặc dù tất cả những thiếu sót, rất khó để đánh giá quá cao tầm quan trọng của OSCE. Tổ chức này là một nền tảng mà các nước tham gia có thể tìm thấy những điểm chung trong các vấn đề gây tranh cãi, giải quyết mâu thuẫn, đồng ý về một vị trí chung về giải pháp cho một vấn đề cụ thể. Ngoài ra, tổ chức này cũng nỗ lực rất nhiều để đảm bảo nhân quyền ở các nước Châu Âu và dân chủ hóa xã hội.

Đừng quên rằng vào thời điểm thích hợp, Chiến tranh Lạnh đã bị chấm dứt, không kém nhờ các cuộc tham vấn trong khuôn khổ của CSCE. Đồng thời, cần cố gắng đảm bảo rằng tổ chức mới cũng phải có những thách thức mới về chính trị và nhân đạo. Và điều này đòi hỏi cải cách OSCE.